近期受國際局勢變化等因素影響，國際原油價格連續(xù)大幅上漲，國際油價已突破每桶140美元，部分國際金融機構(gòu)甚至預(yù)測國際油價極端情況下可能突破每桶200美元。因而社會普遍預(yù)期國內(nèi)成品油價將大幅上漲，或觸發(fā)天“花板價”，92號汽油或?qū)⑦M入“9元”時代。石油作為“工業(yè)血液”，其價格受諸多因素影響，除圍繞供求關(guān)系變化上下波動外，還受政治、軍事、OPEC（歐佩克）政策等多種因素影響。隨著世界經(jīng)濟增長不確定性增強和地緣沖突等諸多因素影響，未來國際油價走勢有可能會更加劇烈波動。

對交通運輸總體影響不大，但可能帶來局部不穩(wěn)定因素

國內(nèi)燃油價格基本可控，對交通運輸行業(yè)總體發(fā)展不構(gòu)成大的影響。從長期角度看，未來一段時間世界經(jīng)濟發(fā)展增速總體趨于放緩，新能源替代比例將不斷增大，在此大的環(huán)境背景下，國際原油價格很難維持長期向上的單邊增長趨勢。而且目前我國成品油價格的調(diào)整也并不是完全追隨國際原油價格，根據(jù)我國《石油價格管理辦法》的規(guī)定，國內(nèi)成品油價格是以10個工作日為一周期；10個工作日之內(nèi)，如果國際原油價格變動比較大，對應(yīng)的成品油價格調(diào)整幅度每噸大于50元，才會上調(diào)或者下調(diào)市場價格；當(dāng)國際原油價格每桶大于130美元時，國內(nèi)成品油將不再上調(diào)或者少上調(diào)。而且根據(jù)該辦法，當(dāng)發(fā)生一些極端事件，導(dǎo)致國際原油價格波動幅度非常大的時候，國家有關(guān)主管部門還可以申請停止本輪原油價格調(diào)整。因此，我國燃油價格波動性總體弱于國際原油價格變化，與2022年年初的價格相比，3月4日的國際原油價格已上漲50%，而國內(nèi)柴油價格僅上漲15%，加之國內(nèi)燃油價格有相應(yīng)的“天花板”保護，因此其對運輸價格的影響在一定程度上是可控和可預(yù)測的，并不會對行業(yè)總體發(fā)展形成過大沖擊。

燃油價格上漲不會對我國供應(yīng)鏈的穩(wěn)定造成過大影響。運輸是中間服務(wù)環(huán)節(jié)，在價格傳導(dǎo)機制正常的情況下，燃油成本上升帶來的運輸價格上漲可以通過價格傳導(dǎo)機制傳遞到生產(chǎn)乃至最終消費環(huán)節(jié)。特別是對大宗商品供應(yīng)鏈企業(yè)而言，石油價格上漲，能源、糧食、金屬等大宗商品價格也會隨之上漲，從而帶動企業(yè)營收和利潤也水漲船高。大宗商品供應(yīng)鏈企業(yè)把商品貨值計入營業(yè)收入，收入隨商品價格上漲；在提供服務(wù)費的模式下，企業(yè)利潤率穩(wěn)定，并且利潤隨收入增長。從歷史上來看，大宗商品漲價階段，大宗商品供應(yīng)鏈企業(yè)盈利往往也會隨之快速增長。而且大宗商品供應(yīng)鏈?zhǔn)谴笮袠I(yè)、小公司格局，頭部公司基于競爭優(yōu)勢快速提升市場份額，未來反而有望維持高增長態(tài)勢。對我國的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈而言，目前主要矛盾集中在生產(chǎn)企業(yè)斷供和“卡脖子”問題上，運價的上漲也并不必然會對產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定造成重大影響。

但不容忽視的是，油價劇烈波動會加大部分運輸企業(yè)的經(jīng)營困難，從而帶來局部不穩(wěn)定因素。能源價格過快上漲，會給部分交通運輸企業(yè)帶來一定成本上漲壓力，特別是對燃油價格比較敏感的行業(yè)，如公路、民航、水運的運輸成本將會明顯上升。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會測算，柴油價格過去兩年增加了70%，集裝箱運費相應(yīng)需要增加21%才能平抑所增加的成本。航油成本是航空公司最主要的成本，燃油價格的頻繁調(diào)整對航空運輸企業(yè)的利潤影響也很大。因此，需要相關(guān)交通運輸企業(yè)積極做好應(yīng)對方案，避免燃油價格劇烈波動可能對企業(yè)平穩(wěn)運行造成影響。政府有關(guān)部門也應(yīng)制定有效應(yīng)急預(yù)案，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和維護穩(wěn)定等工作，針對具有公益服務(wù)屬性的客運服務(wù)建立更加靈活的運價調(diào)整和油價補貼機制，做好有關(guān)重要物資的運輸保障，以便及時處置好燃油價格調(diào)整可能帶來的運輸市場劇烈波動。

有利于推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，但行業(yè)未來資金供給矛盾可能更加突出

從長期看，燃油價格劇烈波動或快速上漲會加速新能源汽車推廣，有利于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。油價上漲將顯著影響居民汽車購買行為，促進傳統(tǒng)燃油汽車向新能源汽車的轉(zhuǎn)換。有關(guān)研究曾采用意向調(diào)查與行為模型分析相結(jié)合的方法，量化研究油價對我國居民出行行為特征的影響。研究結(jié)果表明，油價上漲將影響大部分潛在購車者的購車意向，改變其購車計劃。因而新能源汽車（包括純電動汽車和混合動力電動汽車）作為燃油汽車的理想替代產(chǎn)品，有望進一步加速普及發(fā)展。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至2月，我國汽車總產(chǎn)量為426.6萬輛，新能源汽車產(chǎn)量為80.9萬輛，同比增長150.5%，新能源車輛的市場占比正在快速提升。

另一方面，燃油價格上漲，對鼓勵引導(dǎo)綠色出行、促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化也會有所裨益。油價上升對小汽車出行者的影響也非常顯著，減少用車頻率、避免高峰出行、改變出行方式是私家車主應(yīng)對油價上漲的最常用措施，以地鐵為代表的公共交通是首選替代出行方式。同樣，貨運結(jié)構(gòu)也有望得到一定程度優(yōu)化，對燃油價格更為敏感的公路貨運，特別是長距離公路貨運，有望更多轉(zhuǎn)向鐵路等其他運輸方式。

但同時也應(yīng)看到，燃油價格上漲引發(fā)的新能源車數(shù)量激增，會對交通建養(yǎng)資金征收產(chǎn)生一定影響，使交通運輸行業(yè)未來的資金供給矛盾更加突出。隨著新能源車輛加速增長和用戶出行方式、運輸結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，成品油消費稅的稅基將快速減少，公路養(yǎng)護資金將加速“失血”，普通公路養(yǎng)護財政資金來源的可持續(xù)性問題將更加突出。

據(jù)有關(guān)研究測算，“十四五”期公路養(yǎng)護年均資金需求約為4800億元，是“十三五”期投入的2.3倍，而成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金自2017年以來一直保持2200多億元，資金缺口越來越大。而對交通建設(shè)的另一主要資金來源車購稅而言，因為自2014年9月1日起，一直對新能源汽車免征車購稅，隨著購置新能源車輛大幅增長，顯然車購稅收入也會受到較大影響。據(jù)測算，若繼續(xù)延續(xù)車購稅減免政策，2021年至2035年車購稅預(yù)計將減收2萬億元左右，約占車購稅總收入的30%左右。因此，財政、發(fā)改、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門必須識變應(yīng)變，才能更好地解決公路建設(shè)養(yǎng)護資金的可持續(xù)投入問題。

作者單位：交通運輸部規(guī)劃研究院