6月16日，中國物流與采購聯(lián)合會（以下簡稱中物聯(lián)）正式發(fā)布《2021年物流企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查報告》。這是中物聯(lián)自2013年以來第九次發(fā)布的年度營商環(huán)境調(diào)查報告。《報告》旨在營造物流領(lǐng)域市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動現(xiàn)代物流體系建設，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

中物聯(lián)每年一度的物流企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查，面向物流全行業(yè)，并通過問卷調(diào)查、實地考察和企業(yè)訪談等多種形式開展調(diào)查研究。今年的調(diào)查報告從物流企業(yè)基本情況、政務環(huán)境、稅費環(huán)境、金融環(huán)境、通行環(huán)境、用地環(huán)境、用工環(huán)境、安全環(huán)境、誠信環(huán)境、發(fā)展展望十個方面，全面分析了當前物流行業(yè)營商環(huán)境。《報告》還就深化物流“放管服”改革、進一步加大減稅降費力度、創(chuàng)新物流金融環(huán)境，城配車輛通行便利、保障物流用地供應等方面提出八條政策建議。

本報告在問卷調(diào)查、座談交流和研究修改過程中，得到了京東物流、順豐控股、赤灣東方等會員單位，北京物流與供應鏈管理協(xié)會、湖北省現(xiàn)代物流發(fā)展促進會、上海市物流學會、浙江省物流與采購聯(lián)合會、四川省現(xiàn)代物流協(xié)會、內(nèi)蒙古物流協(xié)會、福建省物流協(xié)會、沈陽市物流協(xié)會、寧波市物流協(xié)會等各地方行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)分支機構(gòu)、專家學者積極配合和大力支持。

中物聯(lián)參閱〔2021〕2號

2021年物流企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查報告

中國物流與采購聯(lián)合會

二〇二一年六月

（總報告）

為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動現(xiàn)代物流體系建設，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，中國物流與采購聯(lián)合會組織開展了“2021年物流企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查”。這也是自2013年以來中物聯(lián)連續(xù)第九次開展的年度營商環(huán)境調(diào)查。通過問卷調(diào)查、實地考察和企業(yè)訪談，經(jīng)匯總分析，形成調(diào)研報告如下：

一、基本情況

1．被調(diào)查企業(yè)構(gòu)成情況

本次調(diào)查共收到重點聯(lián)系物流企業(yè)提供的有效問卷297份。被調(diào)查企業(yè)按照企業(yè)性質(zhì)分類，民營企業(yè)占比為66.4%，國有及國有控股企業(yè)占21.3%，外資及中外合資企業(yè)占4.1%，集體企業(yè)占3.3%。其中，A級物流企業(yè)占比達75.2%。

按照企業(yè)主營業(yè)務分類（包含企業(yè)兼營），69.3%的企業(yè)從事公路貨運業(yè)務，62.5%的企業(yè)從事倉儲管理業(yè)務，大部分物流企業(yè)仍然以運輸和倉儲為主營業(yè)務；37.5%的企業(yè)從事綜合物流業(yè)務，23%的企業(yè)從事供應鏈服務，以一體化運作、網(wǎng)絡化經(jīng)營、融合化發(fā)展為特征的現(xiàn)代物流服務體系成為發(fā)展趨勢。

2．企業(yè)的財務狀況

調(diào)查顯示，2020年一半的被調(diào)查企業(yè)收入規(guī)模集中在3000萬-3億元之間，占比50%；收入規(guī)模3-10億的占比21%，10億以上的占20.9%，還有8.1%的企業(yè)收入在3000萬以下。

調(diào)查顯示，2020年超四成被調(diào)查企業(yè)收入水平與上年相比出現(xiàn)不同程度的增長，占比為43.5%。其中16.1%的企業(yè)收入水平與上年相比增長20%以上；19.4%的企業(yè)收入水平與上年基本持平；37.1%的企業(yè)收入水平與上年相比出現(xiàn)不同程度減少，其中接近10%的企業(yè)收入減少在20%以上。新冠肺炎疫情沖擊和國內(nèi)需求波動變化對行業(yè)產(chǎn)生較大影響，企業(yè)收入出現(xiàn)兩極分化。

調(diào)查顯示，2020年被調(diào)查企業(yè)成本支出與上年相比出現(xiàn)增長的占50.8%，超過總量的一半；成本支出與上年基本持平的占25%，還有24.2%的企業(yè)成本支出出現(xiàn)不同程度減少。企業(yè)成本支出總體呈上漲局面。

進一步分析成本支出情況，2020年被調(diào)查企業(yè)反映成本上漲最多的前四項依次是人力成本、資金成本、干線運輸成本和配送成本。反映最多的首先是用人力成本，占比達到81.5%。調(diào)研顯示，部分物流企業(yè)人員缺口大，人力成本特別是基層駕駛員、裝卸工成本以每年10%以上的水平增加；其次是資金成本，占比為45.2%，上游客戶賬期不斷延長墊資壓力不斷增加，資金成本持續(xù)上漲；第三，干線運輸成本，占比為39.5%，主要是受疫情階段性封城斷路外包運力短缺等不穩(wěn)定因素影響；第四是配送成本，占比為35.5%，調(diào)研顯示除了受人工、資金占用影響，主要是因為上游客戶時效要求高與城市配送通行限制多的矛盾；反映成本上漲多的還有管理成本、房租成本、倉儲成本、用地成本、通行成本等，分別占比28.2%、25%、24.2%、16.9%、12.9%。

為降低企業(yè)成本，抵御疫情沖擊，物流企業(yè)采取措施積極應對。一是加強運營管理，優(yōu)化運作流程、改造運營模式、整合社會資源，強化系統(tǒng)規(guī)劃與優(yōu)化，提高資源利用效率，減少各環(huán)節(jié)資源浪費；二是強化企業(yè)協(xié)同，通過信息互聯(lián)互通、業(yè)務深度合作、人員資源共享、縮減中間環(huán)節(jié)等多種方式，深化與上下游企業(yè)合作，降低產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈物流成本。三是嚴控資金成本，縮短回款周期，減少資金占用，做細資金管理，培養(yǎng)成本意識、壓縮管理成本、降低費用標準，節(jié)約財務成本；四是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡人員數(shù)量、實行減員并崗或一人多崗，提高員工工作效率；五是選擇加大信息化、機械化、智能化設施設備投入，提升運營效率，逐步替代人工。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年近六成企業(yè)實現(xiàn)了不同程度的盈利，占比58.9%。其中20.2%的企業(yè)盈利10%以上；27.4%的企業(yè)盈利水平與上年基本持平，13.7%的企業(yè)出現(xiàn)虧損。行業(yè)總體實現(xiàn)了盈利，經(jīng)受了新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)。

二、政務環(huán)境

1．政務環(huán)境總體有所改善

調(diào)查顯示，超七成企業(yè)肯定物流領(lǐng)域?qū)徟S可等政務環(huán)境的改善。其中55.3%的被調(diào)查企業(yè)認為有所改善，17.1%的企業(yè)認為改善明顯，兩者合計占比72.4%。總體來看，物流領(lǐng)域政務環(huán)境延續(xù)了持續(xù)改善的勢頭，企業(yè)獲得感增強。

2．許可便利程度有待進一步加強

調(diào)查顯示，71.2%的企業(yè)認為工商登記手續(xù)非常便利，63.3%的被調(diào)查企業(yè)認為經(jīng)營許可手續(xù)非常便利，62.2%的企業(yè)認為分支機構(gòu)備案手續(xù)非常便利。有調(diào)查企業(yè)反映，單車司機不太清楚如何申請道路運輸經(jīng)營許可證，單車司機經(jīng)營許可和車輛營運辦理便利程度不高。司機往往認為只有采取掛靠經(jīng)營的方式違規(guī)借用其他運輸企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)才能進入市場。物流企業(yè)外包業(yè)務給掛靠司機時，由于車輛名義上屬于掛靠企業(yè)因此無法取得合規(guī)運輸發(fā)票和通行費發(fā)票。

調(diào)查顯示，對于物流企業(yè)車輛（設備）經(jīng)常遇到的上牌、營運、年檢、年審等相關(guān)手續(xù)，認為審批非常便利的分別占到56.9%、55%、55.8%、58.9%，總體較為便利，但是與工商登記手續(xù)便利度仍有一定差距。企業(yè)反映年審年檢時間過于集中，審批人為設限，流程和標準不統(tǒng)一、不透明，審批手續(xù)繁瑣、時間消耗較長，咨詢電話無人接聽，需要黃牛代驗等問題。一些地方因為環(huán)保要求限制貨車上牌。4.5噸及以下輕型貨車取消營運證后，企業(yè)車輛上牌不清楚是否填報營運車輛，4.5噸及以下冷鏈運輸?shù)葘I(yè)車輛不清楚是否需要營運證。

調(diào)查顯示，對于物流企業(yè)普遍遇到的通關(guān)、用地、投資、安全生產(chǎn)等審批手續(xù)，海關(guān)通關(guān)手續(xù)較為便利，反映非常便利的占到56%。安全生產(chǎn)手續(xù)反映非常便利的也超過50%。用地、投資和消防審批相對便利性不足，反映不便利的分別占到17.8%、11.3%和9%。企業(yè)反映消防審批規(guī)范性不足、時間過長、流程不清、第三方中介費用高。

3．簡政放權(quán)政策取得明顯成效

調(diào)查顯示，93.3%的被調(diào)查企業(yè)已享受或部分享受貨運車輛“三檢合一”（安檢、綜檢、環(huán)檢）政策，85%以上的企業(yè)已享受或部分享受貨運車輛異地年檢、年審政策?？傮w來看，貨運車輛相關(guān)簡政放權(quán)政策效果明顯。但仍有約10%左右的企業(yè)沒有享受到相關(guān)政策。企業(yè)反映仍有部分地區(qū)沒有真正實現(xiàn)貨車“三檢合一”；部分地區(qū)對于異地車輛審驗設限；部分地區(qū)要求貨運車輛回車籍地審驗或等級評估；部分地區(qū)沒有聯(lián)網(wǎng)，不認可異地檢測材料；部分地區(qū)異地審驗后，證件必須回車籍地蓋章或由車籍地網(wǎng)上出具簽注證明。各地異地年檢年審流程、所需資料和辦理時限不統(tǒng)一。

調(diào)查顯示，92.2%的被調(diào)查企業(yè)已經(jīng)享受或部分享受取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證，政策基本實現(xiàn)全覆蓋。隨著網(wǎng)上便民政務服務系統(tǒng)的推廣，84%的企業(yè)已經(jīng)享受或部分享受網(wǎng)上簽注政策。隨著大件運輸跨省并聯(lián)許可系統(tǒng)的推廣，82.1%的企業(yè)已經(jīng)享受或部分享受網(wǎng)上許可服務。隨著《車用起重尾板安裝與使用技術(shù)要求》國家標準的實施，78.7%的企業(yè)已經(jīng)能夠合規(guī)安裝尾板。但是，企業(yè)反映網(wǎng)上政務服務覆蓋范圍還有限，企業(yè)期待的普通貨運許可準入尚未實現(xiàn)網(wǎng)上一鍵式辦理。隨著尾板市場放開，車輛制造企業(yè)公告中沒有明確尾板型號，導致具有安全隱患的產(chǎn)品流入市場。

調(diào)查顯示，88%的被調(diào)查企業(yè)享受或部分享受快遞末端網(wǎng)點按要求備案后無需辦理營業(yè)執(zhí)照政策，89.3%的企業(yè)已經(jīng)享受或部分享受海關(guān)兩步申報政策。企業(yè)反映，部分領(lǐng)域沒有開放“兩步申報”模式，現(xiàn)行審批環(huán)節(jié)與“提前申報”還有不適應，部分企業(yè)由于資金緊張不愿意采取“提前申報”模式。

調(diào)查顯示，隨著海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化政策的全面推廣，89.3%的被調(diào)查企業(yè)享受海關(guān)單證無紙化政策。隨著貨運資質(zhì)證照電子化試點政策啟動，部分企業(yè)享受該項政策。企業(yè)反映證照電子化應盡快全面推開，下一步希望重點解決行業(yè)急需的貨車和掛車等車輛行駛證、營運證電子化和資質(zhì)互認問題。

被調(diào)查企業(yè)反映，營運貨車需要攜帶車輛行駛證和營運證，司機需要攜帶駕駛證和從業(yè)資格證。目前司機經(jīng)駕培機構(gòu)考核合格發(fā)放結(jié)業(yè)證并上傳相關(guān)信息，就可在取得相應機動車駕駛證之后，憑駕駛證和結(jié)業(yè)證申領(lǐng)從業(yè)資格證。但是，車輛上牌后仍然需要到交管部門和運管部門分別申領(lǐng)兩個證照，流程和時間較長。

在道路運輸安全管理方面，需要到交管部門、安監(jiān)部門和應急管理部門分別申請安全管理資質(zhì)。在冷鏈運輸方面， 運載國內(nèi)冷凍豬肉的車輛需持《動物檢疫合格證明》。在倉庫作業(yè)方面，叉車需要辦理特種設備證件，且檢查較多。在?；愤\輸方面，企業(yè)和車輛資質(zhì)申請時間較長，有的企業(yè)反映超過4個月。

目前，交通運輸部、公安部紛紛開展網(wǎng)上便民政務服務，許多行政服務可實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。但是企業(yè)反映，對于企業(yè)和車輛注冊登記、年檢年審等“普適性”的服務還沒有上網(wǎng)；交通運輸便民服務實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”但是還沒有實現(xiàn)“掌上辦”，更加便利的手機端還沒有開放；政府相關(guān)政務服務事項間數(shù)據(jù)沒有打通，仍然需要重復填報提交資料，不同地區(qū)同一事項填報資料不同，跨省政務信息沒有聯(lián)網(wǎng)，政務服務“一次辦”“跨省辦”仍然難以實現(xiàn)。

4．“雙隨機、一公開”有序推進

調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)反映被上門檢查的次數(shù)和檢查涉及的部門與上年持平的分別占45.5%和55.8%，反映檢查次數(shù)和檢查部門減少的分別占26.4%和23.3%。企業(yè)反映在“雙隨機 一公開”檢查中部門間相互配合、信息聯(lián)動不夠，缺乏操作規(guī)范和實施細則，部分地區(qū)檢查較為頻繁，對于檢查中出現(xiàn)的問題沒有具體整改要求。

三、稅費環(huán)境

1．稅務征管環(huán)境持續(xù)改善

調(diào)查顯示，超七成被調(diào)查企業(yè)肯定2020年物流領(lǐng)域稅務征管環(huán)境的改善，其中56.5%的企業(yè)認為有所改善，16.9%的企業(yè)認為明顯改善，兩者合計占比73.4%。

2．稅收優(yōu)惠便利政策有效落實

疫情期間國家出臺了增值稅、所得稅減免政策，四分之三左右的被調(diào)查企業(yè)反映已經(jīng)享受或部分享受，政策覆蓋面較廣。企業(yè)反映希望相關(guān)減免稅政策繼續(xù)延續(xù)。此外，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策僅為西部大開發(fā)優(yōu)惠政策覆蓋范圍有限，增值稅留底退稅政策僅對增量留底部分退稅，無法實現(xiàn)按季按月退稅。

調(diào)查顯示，74.4%的被調(diào)查企業(yè)享受或部分享受土地使用稅減半征收政策，部分企業(yè)反映對于所存貨物是大宗商品的限定難以明確界定和充分滿足，部分物流基礎(chǔ)設施開發(fā)商無法享受政策。部分企業(yè)反映土地使用稅、房產(chǎn)稅存在重復繳納問題。

調(diào)查顯示，71.9%的被調(diào)查企業(yè)享受掛車購置稅減半征收政策，運輸型物流企業(yè)全部享受。目前該項政策實施效果行業(yè)反響較好，已延續(xù)到2023年12月31日。

調(diào)查顯示，92%的被調(diào)查企業(yè)享受或部分享受通行費電子發(fā)票抵扣政策。但是也有企業(yè)反映通行費發(fā)票存在漏開、延遲開等問題，影響財務結(jié)算；個體司機由于掛靠經(jīng)營，無法獲取通行費發(fā)票，流入其他市場。

隨著增值稅電子專用發(fā)票正式開始推廣。企業(yè)反映，增值稅電子專用發(fā)票還沒有大規(guī)模使用，企業(yè)普遍期待物流領(lǐng)域增值稅發(fā)票電子發(fā)票盡快推開。

企業(yè)反映貨車在加油站加油后無法開具增值稅專用發(fā)票和電子發(fā)票，企業(yè)需要購買大量油卡沉淀大量資金以獲取增值稅進項抵扣，造成流動資金占壓。

調(diào)查顯示，小規(guī)模納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票政策落實不夠。平臺企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點政策沒有全面放開，沒有享受政策的企業(yè)占比超過30%。企業(yè)反映與稅務部門對接成本較高，代開發(fā)票第三方中間服務接口價格貴。

3．高速公路通行費總體變化不大

自2020年1月1日起，收費公路貨車通行費計費方式由計重收費改為統(tǒng)一按車（軸）型收費。調(diào)查顯示，37.6%的被調(diào)查企業(yè)反映按車（軸）型收費與計重收費相比變化不大，反映小幅增加和大幅增加的分別占25.7%和16.8%，反映小幅減少和大幅減少的分別占13.9%和5.9%，反映收費增加的企業(yè)占比高于反映收費減少的企業(yè)。

空車運輸和輕拋貨運輸通行費增長較高是企業(yè)反映集中的問題。受貨源結(jié)構(gòu)不均衡影響，貨車空駛難以避免，對于危化品運輸?shù)葐纬炭哲囂攸c的車輛收費增加。對于快遞運輸、冷鏈運輸、車輛運輸車運輸?shù)纫暂p拋貨運輸為主的領(lǐng)域通行費也出現(xiàn)上漲。此外，貨車ETC服務質(zhì)量也是企業(yè)反映問題較多，包括信用額度不夠、服務網(wǎng)點少、申領(lǐng)和注銷手續(xù)麻煩、車輛識別經(jīng)常錯誤、出口仍要停車稱重等，影響了企業(yè)使用積極性。部分省份開展追逃工作，由于ETC車輛識別問題導致交費錯誤的也拉入黑名單，在高速出口要求司機一次性繳清費用，且各省沒有聯(lián)網(wǎng)，存在重復清費問題。

4．費用減免政策有效落實

調(diào)查顯示，疫情期間國家出臺了一系列費用減免政策，總體得到有效落實。享受或部分享受港口、鐵路和機場減并收費的分別占比80%、62.9%和61.6%，涉及相關(guān)收費的企業(yè)基本享受。71.5%的企業(yè)享受或部分享受承租國有企業(yè)房產(chǎn)的房租減免政策。

四、金融環(huán)境

1．融資環(huán)境總體有所好轉(zhuǎn)

調(diào)查顯示，47.5%的被調(diào)查企業(yè)反映2020年融資環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但是仍有20.5%的企業(yè)反映融資環(huán)境相對趨緊。

調(diào)查顯示，超七成被調(diào)查企業(yè)有融資需求，其中，57.7%的被調(diào)查企業(yè)資金略有缺口需要融資，14.6%的企業(yè)表示2020年經(jīng)營中出現(xiàn)很大的資金缺口，急需融資。另有27.6%的企業(yè)自有或集團資金支持，沒有融資需求。

2．數(shù)字化智能化改造成為投資重點

調(diào)查顯示，54%的被調(diào)查企業(yè)2020年主要投資方向集中在土地、土建和倉儲設施投入；51.6%的企業(yè)主要投資數(shù)字化、智能化改造；41.1%的企業(yè)主要投資方向在更新車輛、飛機、輪船等運輸工具和添置機械化、自動化設備。數(shù)字化智能化改造以及相關(guān)的機械化自動化設備更新成為物流企業(yè)投資重點。

3．物流融資難問題依然普遍

調(diào)查顯示，企業(yè)融資渠道較為單一。83.6%的被調(diào)查企業(yè)融資渠道采用銀行貸款。企業(yè)債券、上市融資、基金和風險投資等融資方式占比較小，分別為6.6%、4.1%和2.5%；還有6.6%的企業(yè)選擇民間借貸方式。21.3%的企業(yè)能夠獲取一定財政補貼和稅收優(yōu)惠政策支持。

在銀行貸款方面，企業(yè)反映融資成本偏高，審批耗時過長、貸款期限較短；信貸擔保費用和保證金比例較高，擔保條件過高，有抵押物仍然需要擔保；企業(yè)貸款額度有限，超過門檻不予以擔保貸款；仍然以抵押貸款為主，信用貸款不足，認可的抵押物偏少，抵押物評估價格過低等。

4．金融惠企政策有待落實

調(diào)查顯示，疫情期間出臺的金融惠企政策落實不夠。沒有享受金融機構(gòu)優(yōu)惠信貸政策和金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品與服務的分別占30.4%和42.3%。沒有享受企業(yè)貸款臨時性延期還本付息政策和加強政策性擔保取消反擔保政策的均占51.1%，超過一半的企業(yè)沒有享受。企業(yè)反映金融產(chǎn)品和服務門檻較高，靈活度不夠，成本價格總體偏高。供應鏈核心企業(yè)確權(quán)難度較大，導致供應鏈金融產(chǎn)品難以落地。臨時性延期還本付息政策落實難，對于車貸等社會金融機構(gòu)沒有約束力；政策性擔保覆蓋水平和服務能力不足，仍然需要抵押等保證。

5．物流結(jié)費賬期依然較長

調(diào)查顯示，上游貨主給被調(diào)查企業(yè)平均賬期集中在1-3個月的，占47.4%。上游貨主賬期3-6個月的占26.3%，超過6個月占7.1%，僅有8.8%的上游貨主給企業(yè)現(xiàn)結(jié)費用。企業(yè)反映上游貨主一再拉長賬期，人為延長對賬期限，占壓大量流動資金，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率下降，是影響企業(yè)盈利能力的重要原因。企業(yè)不得不向下游供應商傳導賬期壓力，但是對于下游個體司機一般是現(xiàn)結(jié)，企業(yè)需要墊付大量資金，導致物流企業(yè)資金流動效率下降。

五、通行環(huán)境

1．車輛通行環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)

自2020年1月1日起，全國全面取消高速公路省界收費站，貨運車輛通行環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，近九成企業(yè)給予肯定。調(diào)查顯示，89.7%的被調(diào)查企業(yè)認為高速公路車輛通行環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，其中67.3%的企業(yè)認為有所好轉(zhuǎn)，22.4%認為大幅好轉(zhuǎn)。

調(diào)查顯示，自2020年道路限高限寬設施和檢查卡點專項整治行動開展以來，81%的被調(diào)查企業(yè)認為限制貨車通行環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，治理效果較為明顯。

調(diào)查顯示，自2020年鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策調(diào)整以來，86.9%的企業(yè)認為運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，其中，26.2%的企業(yè)認為通行環(huán)境大幅好轉(zhuǎn)。但是也有企業(yè)反映綠色通道預約流程較為繁瑣，許多個體司機不清楚預約渠道，現(xiàn)場查驗耗費時間、流程不規(guī)范，對于產(chǎn)品范圍和運輸狀態(tài)各地要求不統(tǒng)一，出現(xiàn)爭議難以及時解決。

2．貨運車輛進城難依然趨緊

調(diào)查顯示，41.5%的被調(diào)查企業(yè)認為貨運車輛城市通行停靠裝卸作業(yè)形勢依然趨緊，認為有所好轉(zhuǎn)的占比34%。企業(yè)普遍反映城市貨車限行時段、區(qū)域、車型不合理，一些城市限行范圍不斷擴大，部分城市對于外地牌照車輛歧視性限制，部分城市仍然存在24小時限制貨車通行現(xiàn)象。大部分城市采取通行證管理方式，申領(lǐng)流程不統(tǒng)一、不規(guī)范、不透明，沒有開通網(wǎng)上申領(lǐng)渠道和臨時車申領(lǐng)渠道，有證車輛也面臨高峰限行要求。大部分城市沒有貨車專用停車位，貨車無法停靠裝卸，臨時違章停車面臨罰款扣分風險。各地禁限行標志不統(tǒng)一，異地車輛難以辨識導致闖禁行。部分城市沒有對新能源貨車出臺專門的通行便利政策。

調(diào)查顯示，59%的被調(diào)查企業(yè)使用新能源物流車。其中37.7%的企業(yè)自購新能源物流車，21.3%的企業(yè)租賃使用，也有41%的企業(yè)沒有使用新能源物流車。企業(yè)反映，新能源物流車續(xù)航里程和裝載效率較低，城市內(nèi)貨車充電設施缺乏，大量替換新能源車面臨充電設施配置壓力，車輛購置和運營成本偏高，無法滿足企業(yè)配送需求。企業(yè)反映，重卡領(lǐng)域難以使用電動車替代，對于天然氣（LNG）重卡部分限制柴油車的港口地區(qū)不認為是新能源物流車，甚至不認為是清潔能源，無法進行集疏港運輸。

調(diào)查顯示，城市通行相關(guān)便利政策中，貨車專用停車位政策落實情況較差，58.3%的被調(diào)查企業(yè)表示未享受到該政策，大部分城市沒有設置貨車專用停車位；冷藏運輸車輛放寬通行限制政策、允許配送貨車短時間停車作業(yè)政策、放寬輕微型配送車輛通行限制等政策還剛剛出臺，落實程度相對較低；67.3%的企業(yè)享受或部分享受統(tǒng)一配送貨車統(tǒng)一外觀標識政策，77%的企業(yè)享受或部分享受通行證網(wǎng)上申領(lǐng)政策，方便企業(yè)和車輛進城通行，提升通行管理的線上化水平。享受或部分享受新能源物流車進城便利通行政策的占比63.1%，也有超過三分之一的沒有享受

3．重點車輛補貼力度不足

調(diào)查顯示，81.8%的被調(diào)查企業(yè)部分或全部享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，落實情況相對較好。接近六成的企業(yè)沒有享受新能源物流車補貼政策，國家支持國三淘汰國六優(yōu)惠補貼，超過三分之一的企業(yè)沒有享受補貼支持。企業(yè)反映，國三淘汰車輛報廢回收價格過低，遠低于廢舊材料回收價格，企業(yè)不愿意通過正規(guī)途徑報廢，因此無法獲取淘汰更新補貼。國六車購置成本大幅上升，企業(yè)投資壓力增加。

4．公路執(zhí)法政策落實較好

調(diào)查顯示，與車輛相關(guān)的公路執(zhí)法政策落實較好。其中，企業(yè)需求最為迫切的網(wǎng)上查詢和繳納違章罰款，有超過90%的企業(yè)享受或部分享受。對清理公路限高限寬設施和檢查卡點政策，有81.7%的企業(yè)反映落實較好，對于治超聯(lián)合執(zhí)法和打擊偷油政策反映落實較好的均超過七成，但是也有企業(yè)反映公路執(zhí)法流程不統(tǒng)一、不規(guī)范，處罰標準自由裁量權(quán)過大，對于輕微違規(guī)仍然采取罰款方式，對于處罰結(jié)果無法異地申請行政復議。

5．“公轉(zhuǎn)鐵”政策有序推進

隨著“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”政策陸續(xù)推進，63.8%的被調(diào)查企業(yè)采用了鐵路運輸方式。企業(yè)反映，鐵路貨運收費規(guī)則不透明、不穩(wěn)定，服務水平不高，時效難以保障，短駁成本和代維代管費用高，停靠等待和編組時間過長，部分地區(qū)鐵路運輸資源線路較為緊張，鐵路與其他運輸方式信息互聯(lián)互通不足，無法實現(xiàn)可視化管理等。

在水路貨運方面，企業(yè)反映海事部門頻繁上船臨檢，嚴重影響船期、送貨及時性。內(nèi)河水運港口物流基礎(chǔ)設施不足，集裝箱運輸存在短板。內(nèi)貿(mào)船員和遠洋船員個稅減免待遇存在差異。在航空貨運方面，企業(yè)反映收費水平較高，貨運場站服務效率較低、信息不透明，航空安檢要求過高等。

六、用地環(huán)境

1．物流用地環(huán)境變化不大

調(diào)查顯示，51.8%的被調(diào)查企業(yè)認為2020年物流用地情況與上年相比沒有太大變化，22.3%的企業(yè)認為與上年相比較為困難。

對于物流用地價格，66.3%被調(diào)查企業(yè)認為2020年物流用地價格變化不大，22.5%企業(yè)認為物流用地價格有所增長，6.3%的企業(yè)認為大幅增長。

對于物流倉儲租金，70.8%的被調(diào)查企業(yè)認為2020年物流倉庫租金與上年相比變化不大，23.6%的企業(yè)認為趨于增長，僅有5.6%的企業(yè)認為租金出現(xiàn)不同程度的下降。

2．物流用地難政策障礙依舊

企業(yè)反映物流用地難問題依舊，核心城市物流用地供給逐年縮減，且土地控規(guī)多數(shù)沒有充分考慮物流用地供應。用地審批環(huán)節(jié)多、時間長，沒有單獨的物流用地分類。物流用地價格偏貴，稅費偏高，各地對于物流用地投資強度、稅收貢獻等要求過高，倉儲設施容積率要求偏高，單靠物流經(jīng)營難以達到標準。城市內(nèi)原有老舊倉儲設施拆遷后置換難，物流企業(yè)改造升級老舊倉儲設施的，劃撥用地仍然需要收取土地出讓金。工業(yè)企業(yè)存量舊廠房、倉庫和存量土地資源利用不充分，無法轉(zhuǎn)為物流設施用地。新批用地往往處于遠郊地區(qū)，布局較為分散，與多種運輸方式銜接不暢。部分地區(qū)將物流倉儲用地劃分為民用建筑需要建設人防工程。部分地區(qū)也出現(xiàn)物流用地閑置和違規(guī)轉(zhuǎn)性問題。目前，國家啟動物流領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，但是企業(yè)反映初期試點項目資產(chǎn)條件要求較高，達標項目較少，對于相關(guān)政策缺乏認識和了解。

七、用工環(huán)境

1．物流用工環(huán)境有所趨緊

調(diào)查顯示，29.6%的被調(diào)查企業(yè)認為2020年以來物流領(lǐng)域用工環(huán)境與上年相比趨緊，36%的企業(yè)認為用工環(huán)境變化不大，28.8%的企業(yè)認為用工環(huán)境有所改善。

調(diào)查顯示，有超過一半的被調(diào)查企業(yè)認為2020年企業(yè)員工規(guī)模與上年基本持平，31.2%的企業(yè)員工規(guī)模出現(xiàn)不同程度的縮減，僅有18.4%的企業(yè)員工規(guī)模出現(xiàn)增加。

2．物流用工缺口有所擴大

在基層操作員工（司機、搬運工等）缺口方面，40.3%的被調(diào)查企業(yè)與上年出現(xiàn)了5%-10%的員工缺口，17.6%的企業(yè)表示有10%-20%的員工缺口，約6%的企業(yè)員工缺口在20%及以上，其中1.7%的企業(yè)員工缺口在40%-50%。企業(yè)反映，勞動密集型的快遞員、貨車司機等領(lǐng)域用工缺口較大。年輕貨車司機出現(xiàn)斷崖式下跌，除了年輕人不愿意從事貨車司機職業(yè)外，貨車司機駕照獲取難也是企業(yè)反映的問題，目前獲取駕駛牽引車的A2駕照增駕獲取，至少需要等3-4年時間才能增駕，時間成本過高。

調(diào)查顯示，54.1%的被調(diào)查企業(yè)已享受援企穩(wěn)崗補貼或職工技能培訓補貼政策，部分享受該項補貼政策的企業(yè)占29.4%，兩者合計占83.5%，政策覆蓋范圍較廣。部分企業(yè)反映相關(guān)補貼政策無從了解，導致錯過最佳申報時間。職工技能培訓補貼申報流程相較繁瑣，且需委托指定機構(gòu)在其平臺上培訓，操作繁瑣且收費高，補貼資金不能直惠企業(yè)和員工。

八、安全環(huán)境

1．物流安全環(huán)境有所改善

調(diào)查顯示，82.8%的被調(diào)查企業(yè)認為2020年物流領(lǐng)域企業(yè)安全環(huán)境出現(xiàn)不同程度改善。

2．“三超一?！比匀蛔畲蟀踩珕栴}

對于物流領(lǐng)域最主要的安全問題排名前四依次是疲勞駕駛、車輛超載、超速駕駛和車輛超限，分別占被調(diào)查企業(yè)的70.1%、59%、52.1%和47.9%。另外，20%左右的企業(yè)認為還有非法改裝、大噸小標、資質(zhì)掛靠等。

對于國家開展的貨車超限超載治理、貨車非法改裝治理、貨車大噸小標治理等安全整治工作，總體反映落實情況較好，相關(guān)問題總體趨于好轉(zhuǎn)。企業(yè)反映，高速公路治理超載問題基本得到解決，但是高速公路超限問題仍然較為普遍，部分領(lǐng)域存在“全面超限”問題，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。貨車改裝和“大噸小標”的存量車輛規(guī)模較大，車輛上路就被罰、無法通過年檢年審，企業(yè)替換壓力較大。

對于企業(yè)安全管理，企業(yè)反映各地安全管理部門職能交叉，需要填報的材料不統(tǒng)一、不規(guī)范；倉儲、運輸?shù)劝踩a(chǎn)標準化評定標準與其他政策法規(guī)有所沖突。企業(yè)安全管理部門和運營管理部門沒有很好地合作協(xié)同，安全應急預案和安全管理流程有待加強。一些地區(qū)要求企業(yè)安裝智能視頻監(jiān)控等安全設備，對于車輛動態(tài)監(jiān)控等安全相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范使用還存在爭議。

九、誠信環(huán)境

1．行業(yè)誠信環(huán)境有所改善

調(diào)查顯示，77.7%的被調(diào)查企業(yè)認為2020年物流領(lǐng)域誠信環(huán)境出現(xiàn)改善。其中，62%的調(diào)查企業(yè)認為誠信環(huán)境有所改善。

2．拖欠運費仍然是普遍問題

對于物流行業(yè)誠信問題的調(diào)查，排名前五的依次是拖欠運費、超限超載、虛假承諾、野蠻裝卸、泄露信息，分別占63.3%、39.2%、26.7%、25%和14.2%。其他的行業(yè)誠信問題還包含資質(zhì)造假、車輛套牌、無證經(jīng)營、扣貨、詐騙等行為。拖欠運費仍然是行業(yè)面臨的最大難題，企業(yè)反映沒有有效的約束機制，法律程序時間和費用耗不起。

對于出現(xiàn)的誠信糾紛問題，企業(yè)反映缺乏投訴渠道和解決機制，行業(yè)征信機制缺失，對于失信方缺乏有效的懲戒機制，法律解決方式耗時耗力，缺乏仲裁、調(diào)解等靈活解決方式。對于守信企業(yè)缺乏切實的激勵機制。信用中國等信用平臺信用信息不夠，數(shù)據(jù)過于單一，很多數(shù)據(jù)都不對外公開，參考價值有限。對于一些輕微違規(guī)也納入平臺，導致企業(yè)信用受損。

十、發(fā)展展望

調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)預計2021年面臨的主要困難排名前三的依次是市場競爭激烈、勞動力成本高和招工難用工難、市場需求總體不足，分別占比76.6%、62.9%和31.5%。

調(diào)查顯示，對于2021年企業(yè)總體戰(zhàn)略導向，49.2%的被調(diào)查企業(yè)選擇維持現(xiàn)狀，46.8%的企業(yè)選擇擴張，穩(wěn)定和擴張是主要發(fā)展戰(zhàn)略。

調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)對于2021年全年收入規(guī)模和利潤水平預期小幅增長的分別占53.6%和52%，均超過了一半。認為大體持平的分別占32.8%和39.2%。

調(diào)查顯示，75.8%的被調(diào)查企業(yè)有信心完成2021年發(fā)展目標任務。

十一、政策建議

為營造市場化、法治化、國際化物流營商環(huán)境，建設現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)保障，根據(jù)本次調(diào)查反映的主要問題，提出以下政策建議。

一是深化物流“放管服”改革，在“放的到位”基礎(chǔ)上，重點在“管出水平”和“服出便利”上下功夫。進一步減并物流領(lǐng)域資質(zhì)證照。全面推廣資質(zhì)證照電子化，促進跨地區(qū)、跨部門互信互任、共享共用。盡快推出道路運輸?shù)阮I(lǐng)域便民政務服務和審批許可系統(tǒng)，進一步統(tǒng)一入口，便利網(wǎng)上審批、網(wǎng)上注冊、違章處理、網(wǎng)上年審、預約審驗等具有含金量的業(yè)務辦理，便利跨省異地許可事項網(wǎng)上辦理。明確禁止道路運輸車輛掛靠經(jīng)營，明確個體司機可以申請道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證。制定公路貨運處罰事項清單。結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法認定工作需要，細化公路執(zhí)法認定標準，減少監(jiān)管中的重復、繁苛和自由裁量權(quán)。

二是研究物流發(fā)展規(guī)律，進一步加大減稅降費力度，讓企業(yè)切實感受到政策獲得感。統(tǒng)一物流領(lǐng)域各環(huán)節(jié)增值稅稅率，實現(xiàn)“一趟業(yè)務、一個稅率”。對于物流企業(yè)倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅實施減半征收優(yōu)惠政策，取消對大宗商品的限制。在物流領(lǐng)域全面推廣增值稅電子發(fā)票，吸收試點網(wǎng)絡貨運平臺經(jīng)驗，調(diào)整相關(guān)稅收政策措施，切實研究解決個體司機開票難問題。參照住宿業(yè)加油站加油后允許現(xiàn)場開具增值稅專用發(fā)票。全面推廣高速公路差異化收費，吸引空車和輕泡貨運輸返回高速通行。加強貨車ETC收費管理，明確和統(tǒng)一通行費少繳費爭議的解決機制。

三是用好物流金融工具，鼓勵中小物流企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新物流金融環(huán)境，提高資金周轉(zhuǎn)效率，降低全社會融資成本。引導銀行等金融機構(gòu)對物流企業(yè)開展直接信貸業(yè)務，降低融資成本。鼓勵各類金融機構(gòu)開展運費、通行費、燃油費、車貸等保理和融資租賃業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)加快數(shù)字化能力建設，并通過與具備場景優(yōu)勢和科技能力的數(shù)字供應鏈金融服務平臺加強合作，圍繞數(shù)字化運單、數(shù)字化倉單、數(shù)字化設備資產(chǎn)等數(shù)字資產(chǎn)進行產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，提升企業(yè)融資效率。加大銀行信貸和政策性擔保支持力度，對資信良好的保理和融資租賃等機構(gòu)給予授信額度，適當降低利率。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)或大型物流企業(yè)集團等發(fā)起成立國家物流產(chǎn)業(yè)投資基金。加快物流企業(yè)動產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務立法，開展物流基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。對具有管控大宗商品能力的物流企業(yè)，允許其開展“貿(mào)易物流”和“物流貿(mào)易”業(yè)務，加快規(guī)范物資儲運企業(yè)在有效管控大宗商品基礎(chǔ)之上出具電子倉單并提供電子倉單，并與金融機構(gòu)合作，提供電子倉單質(zhì)押融資服務。規(guī)范供應鏈金融服務，鼓勵開展以數(shù)字驗真風控為核心的數(shù)字供應鏈金融服務，引導供應鏈核心企業(yè)科學確權(quán)。搭建數(shù)字化的供應鏈金融公共服務平臺，實現(xiàn)銀行間、企業(yè)間、平臺間、政府間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立具有共享機制的信用信息共享平臺。加強行業(yè)標準合同規(guī)則，明確物流賬期期限規(guī)定。

四是規(guī)范城市配送車輛，提供貨車通行便利，優(yōu)化配送服務網(wǎng)絡，降低城市運行成本。放寬城市配送車輛路權(quán)限制，開展取消城市配送車輛通行證試點，允許符合車型要求和技術(shù)規(guī)范的配送車輛按照規(guī)定時間、規(guī)定路線通行停靠和裝卸作業(yè)。研究推動大中型城市建立貨車通行主通道，給予大中型貨車城市通行權(quán)利，減少不必要的分撥和短倒。在主要商業(yè)設施、辦公場所及社區(qū)周邊科學規(guī)劃和設置貨運臨時和專用停車位。對于新能源物流車取消通行證和城市通行限制，加大貨車充電設施配套力度，提升車輛續(xù)航里程科技攻關(guān)力度。完善城市物流配送網(wǎng)絡體系建設，加強末端網(wǎng)點配套力度。

五是保障物流用地供應，優(yōu)化存量資源利用，提高存貨周轉(zhuǎn)效率，降低社會庫存成本。完善物流設施用地規(guī)劃，促進城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。研究推動物流用地與工業(yè)用地分立，實行物流用地的統(tǒng)一規(guī)劃和科學布局。對物流園區(qū)、配送中心等倉儲類物流設施用地應硬性規(guī)定和立法保護，確保物流用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。創(chuàng)新物流用地模式，試點政府和企業(yè)約定土地物流用途并長期租賃或政企合營的新型物流用地供應保障模式。鼓勵地方政府盤活存量閑置土地資源，用于物流用途，減免城市配套費和人防異地建設費等。

六是強化人員社會保障，加大信息化、機械化、無人化設施設備投入，節(jié)省人力成本耗費。加強物流從業(yè)人員社會保障制度落實。統(tǒng)籌考慮物流行業(yè)社保負擔，切實降低社保繳費率。完善物流領(lǐng)域靈活就業(yè)人員社會保障制度，大力擴展工傷保險參保覆蓋面，允許無雇工的個體工商戶和未在用人單位參保的非全日制從業(yè)人員以及物流行業(yè)靈活就業(yè)的從業(yè)群體參保。放開自動擋牽引車直接報考渠道，將自動擋牽引車納入A1駕照，允許直接報考申領(lǐng)。加強穩(wěn)崗補貼和職工技能培訓補貼發(fā)放力度，推動從業(yè)人員職業(yè)升級計劃。鼓勵企業(yè)加大智能物流設施設備投資力度，減輕對人工投入需求。

七是關(guān)注物流安全建設，堅決治理社會危害大、行業(yè)影響廣的物流安全問題，降低安全損失成本。明確車貨外廓尺寸超限行為的治超執(zhí)法標準，分階段、有步驟開展車貨外廓尺寸超限行為治理工作，進一步明確社會預期，留出過渡期，合理引導貨車尺寸恢復標準。深化貨運車輛非法改裝治理，在對貨車生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)和安全技術(shù)檢驗機構(gòu)進行全面檢查的基礎(chǔ)上，對于已經(jīng)進入市場的非法改裝車輛加大路面執(zhí)法力度，要求非法改裝的廠家召回或定制車主限期整改恢復原狀。開展道路貨物運輸源頭超限超載治理，建立道路貨物運輸源頭超限超載治理工作聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制和行政執(zhí)法聯(lián)動工作制度。盡快明確“大噸小標”治理政策，放寬進城通行車輛標準要求，督促各地明確并落實快遞電動三輪車治理政策。

八是加強社會誠信建設，建立物流失信懲戒守信激勵機制，降低社會信用成本。加強行業(yè)誠信體系建設，明確黑名單通報制度，建立企業(yè)誠信信息聯(lián)網(wǎng)共享和信息披露機制，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。聯(lián)合公安、交通、環(huán)保、工商、稅務、司法、銀行、保險等機構(gòu)，對不誠信企業(yè)聯(lián)合懲治，使失信企業(yè)寸步難行，同時對信用良好企業(yè)提供更多優(yōu)惠激勵。加強物流行業(yè)協(xié)會與金融機構(gòu)的聯(lián)系，整合利用現(xiàn)有行業(yè)大數(shù)據(jù)資源（車輛、保險、交易等），建立行業(yè)信用評價體系，與銀行信用體系相融合，形成具有物流行業(yè)特點的創(chuàng)新風控模式。

中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，始終堅持“為政府服務、為行業(yè)服務、為企業(yè)服務”的宗旨，通過聯(lián)系政府部門、反映企業(yè)訴求、提出政策建議，為推進物流降本增效和高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。我們愿意與廣大會員和物流企業(yè)一道深入調(diào)查研究，積極建言獻策，共同打造良好的物流行業(yè)營商環(huán)境。

本報告在問卷調(diào)查、座談交流和研究修改過程中，得到了京東物流、順豐控股、赤灣東方等會員單位，北京物流與供應鏈管理協(xié)會、湖北省現(xiàn)代物流發(fā)展促進會、上海市物流學會、浙江省物流與采購聯(lián)合會、四川省現(xiàn)代物流協(xié)會、山東省物流與采購聯(lián)合會、河南省物流與采購聯(lián)合會、內(nèi)蒙古物流協(xié)會、福建省物流協(xié)會、廈門市物流協(xié)會、沈陽市物流協(xié)會、寧波市物流協(xié)會、深圳市公路貨運與物流行業(yè)協(xié)會等各地方行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)機構(gòu)、專家學者積極配合和大力支持，在此一并致謝。

信息來源：中國物流與采購聯(lián)合會