日前，交通運輸部起草了《道路運輸條例（修訂草案征求意見稿）》（簡稱《道條（意見稿）》），并面向社會公開征求意見，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注與討論。此次《道條》修訂有哪些亮點？業(yè)內(nèi)人士如何看待此次《道條》修訂？相關(guān)各方有哪些建議？記者進行了采訪。

新增103條 填補新興領(lǐng)域條例空缺

現(xiàn)行《道條》頒布實施于2004年，十幾年來，道路運輸業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，規(guī)模快速增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新模式新服務不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平明顯提升，從業(yè)人員隊伍不斷壯大。顯然，現(xiàn)行《道條》已不能完全適應當今社會的發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高治理能力、滿足群眾更舒適便捷的出行需求成了廣大道路運輸管理部門和從業(yè)者的迫切訴求。

不難發(fā)現(xiàn)，《道條（意見稿）》增加103條，共8章186條，增加條數(shù)是原條例的1.2倍有余，分別從管理層面優(yōu)化行政審批與監(jiān)管，填補新興領(lǐng)域的條例空缺，對行業(yè)的安全管理、體制改革提出更高要求。

其中，出租汽車領(lǐng)域更是把出租汽車管理辦法平移至條例，明確出租汽車經(jīng)營包括巡游和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營，將汽車租賃經(jīng)營納入條例調(diào)整范圍。規(guī)范性文件“升級”至“法規(guī)”，其法律層級提高了。為此，記者采訪了部分出租汽車和客運公司，他們對“升級”表示贊同，也提出了對新條例的期許。“一直以來出租汽車行業(yè)對應的是《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，在法律效應和約束力上來說，總是欠了點什么，現(xiàn)在上升為法規(guī)，無論是管理部門執(zhí)法，還是企業(yè)發(fā)生糾紛和訴訟的時候更能有法可依。”

對于《道條（意見稿）》來說，“網(wǎng)絡(luò)”是新鮮面孔。事實上網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車、網(wǎng)絡(luò)客運平臺、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺發(fā)展勢頭迅猛?！兜罈l（意見稿）》中，對此類新業(yè)態(tài)發(fā)展作出相應的規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示：“這是對正規(guī)企業(yè)的極大利好，也是對正規(guī)企業(yè)的一種保護。”

網(wǎng)約車與巡游車一同作為城市公共交通的補充，將其納入《道條》，是時代所需也是必然結(jié)果。對于《道條（意見稿）》第58條提到“起訖點一端應當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)”，“我們期待新條例對城市網(wǎng)約車的市場邊界和經(jīng)營范圍能進一步明確。”江西都市城際公交有限公司副總經(jīng)理胡勇說，“希望新條例能在拼車和異地載客方面作出更清晰的界定。”

一位業(yè)內(nèi)人士也有同樣的看法：“城市網(wǎng)約車跑城際運輸，相比安全管理規(guī)范較為成熟的運輸企業(yè)，其長距離運輸還是有一定安全風險的?！兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規(guī)定》（簡稱新《客規(guī)》）出臺后，正規(guī)客運企業(yè)進行定制班線運作，就能滿足城際網(wǎng)約的需求。當然從長遠來看，隨著城鎮(zhèn)化推進，城市網(wǎng)約車和定制客運的壁壘終將逐步打破，但現(xiàn)階段顯然過于超前。”

在網(wǎng)絡(luò)貨運平臺方面，河南省脫穎實業(yè)（集團）有限公司董事長程舒秋認為：“《道條（意見稿）》說出了我們合規(guī)企業(yè)的心聲?！毒W(wǎng)絡(luò)貨運平臺暫行管理辦法》在去年9月頒布，我們期待新《道條》盡快通過，有了更匹配的上位法為網(wǎng)絡(luò)貨運保駕護航，行業(yè)有了條例的支撐，更能在合法合規(guī)的情況下，往更高質(zhì)量和更規(guī)范的方向發(fā)展。同時也希望市場的準入和退出機制能落實到位，進一步凈化市場，優(yōu)化營商環(huán)境。”

廣州市交通運輸局公共交通處處長蘇奎更關(guān)注《道條（意見稿）》中提到的“自動駕駛”，即“國家積極推進大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、自動駕駛等技術(shù)在道路運輸領(lǐng)域的發(fā)展和應用，加強電子證照的推廣應用。”他建議，可以補充一些授權(quán)，讓有條件的地方在確保安全的情況下先行先試。

簡政放權(quán) 企業(yè)期待減負前行

在《道條（意見稿）》中，“取消經(jīng)營許可”“取消從業(yè)資格”“縮短審批時限”等字眼也讓人眼前一亮。從《道條（意見稿）》的起草說明中可以了解到，《道條（意見稿）》將原有機動車駕駛員培訓經(jīng)營許可、國際道路旅客運輸經(jīng)營許可等由行政許可轉(zhuǎn)為備案。

“十三五”以來，簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為行政機構(gòu)不斷改革的主要方向和主旋律。優(yōu)化行政審批管理，自然受到業(yè)內(nèi)人士的贊同和歡迎。取消部分前置的許可，一方面降低了就業(yè)門檻，滿足更多人群的就業(yè)需求；一方面激活了市場，讓市場決定企業(yè)未來的發(fā)展和去向。

對于將機動車駕駛員培訓經(jīng)營由許可轉(zhuǎn)為備案，許多機動車駕駛員培訓機構(gòu)經(jīng)營者紛紛表示：“減少了跑腿，避免為一個事情跑好幾個部門，也能節(jié)約不少成本。”運管部門工作人員則表示，下一步將加大政府部門間信息的互聯(lián)互通，開發(fā)更多便民利民的備案平臺，讓相對人能無需預約、無需排隊、足不出戶即可辦理經(jīng)營備案手續(xù)。

對于《道條（意見稿）》中提到的取消危險貨物道路運輸押運人員和裝卸管理人員從業(yè)資格，成都運總集裝箱運輸公司董事長程偉說：“參加運輸從業(yè)人員培訓是有必要的，取消了部分資格證會降低企業(yè)的運營成本，最大的受益者是危險品全產(chǎn)業(yè)鏈。降低成本利于企業(yè)擴大車輛規(guī)模，帶動行業(yè)使用正規(guī)車輛守法運輸?shù)牧己梅諊?，也能使道路運輸?shù)陌踩缘玫教岣?，從而促進危險貨物運輸業(yè)的良性發(fā)展。”

汕頭市粵港澳大灣區(qū)供應鏈研究院院長陳合茂對取消危險貨物道路押運人員資格證表示贊同，“我認為對裝卸管理人員還是要有門檻的，畢竟裝卸是更具有專業(yè)性的一項操作，危險品的裝卸方法、裝卸順序等技能還是需要規(guī)范的約束。而矛盾在于，有些培訓收費是很貴的，如果政府想減輕企業(yè)的負擔，建議可以減少甚至免去這方面培訓的收費，但資格證不應取消。”

對于這一點，程偉有另外的看法：“許多道路運輸裝卸從業(yè)人員的文化水平普遍不高，危險品裝卸的規(guī)范和監(jiān)督，更多的時候需要靠法律法規(guī)和公司的制度及操作流程去約束，靠企業(yè)管理來提升從業(yè)人員的作業(yè)水平。取消部分從業(yè)資格證是可行的。把從業(yè)資格證這方面的成本投入到行業(yè)標準化建設(shè)和公司規(guī)范運營中，把錢用在刀刃上。”

突出安全 管理如何落地是關(guān)鍵

優(yōu)化行政審批給企業(yè)帶來福音，但對于管理部門來說，簡政放權(quán)后，帶來的監(jiān)管壓力也是前所未有的，如何做到放管結(jié)合并且優(yōu)化服務，落地是關(guān)鍵。

2019年，道路運輸從業(yè)人員達2516.5萬人，道路客貨運量分別達到130.1億人和343.5億噸，營運客貨運力規(guī)模分別達到77.7萬輛和1087.8萬輛，道路客貨運輸量占全社會運輸量比重分別約為74%和78%。面對如此點多、線長、面廣、量大，涉及環(huán)節(jié)多、開放程度高的道路運輸行業(yè)，安全管理是行業(yè)管理的重中之重。

《道條（意見稿）》中突出了安全管理，更強化了事中事后的監(jiān)管，提出建立從業(yè)人員信用評價制度，并根據(jù)考核結(jié)果實施分類分級管理。其中包括在審查800公里以上客運班線時應進行安全風險評估、建立道路運輸相關(guān)從業(yè)人員安全背景核查制度、完善提高危險貨物運輸入門要求，明確對危險貨物實施分類許可管理、強化從業(yè)人員安全管理，針對“兩客一危”駕駛員開展強制性培訓等。

部分地區(qū)在此前已經(jīng)逐步取消了800公里以上客運班線，在許多客運企業(yè)看來，一方面出于安全考慮，一方面也由于高鐵等其他出行方式成為更多群眾選擇。新《客規(guī)》中提到新申請的一類客運班線營運線路長度不超過800公里，也意味著將這一類客運班線交給市場。業(yè)內(nèi)人士建議道路客運企業(yè)要完善企業(yè)內(nèi)部安全管理制度，與《道條》保持一致，甚至更為嚴格，對作業(yè)進行全過程監(jiān)控。此外，企業(yè)不光要關(guān)注道路運輸相關(guān)從業(yè)人員的安全背景核查，還要關(guān)注從業(yè)人員的心理健康。

在北京道路運輸協(xié)會秘書長王志甫看來，不管是道路客運還是道路貨運，非法營運車輛的存在，不僅嚴重擾亂了公平競爭的市場秩序，也存在巨大安全隱患。“通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，有些非法營運車輛甚至披上合法的外衣。新《道條》應進一步明確加大對非法營運車輛的打擊力度。”王志甫建議。

信息來源：中國交通新聞網(wǎng)