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權(quán)威發(fā)布丨云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案的通知

來源:瑞和錦程 瀏覽量:1946 日期:2019-01-22

2019年1月21日云南省人民政府發(fā)布了《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案的通知》。


云南省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作實施方案


為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)精神,加快推進我省口岸提效降費,優(yōu)化口岸營商環(huán)境,促進跨境貿(mào)易便利化,支持外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,認真落實國務(wù)院優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進跨境貿(mào)易便利化工作的決策部署,圍繞“壓時、降費、提效、透明”目標,深化“放管服”改革,創(chuàng)新監(jiān)管方式,優(yōu)化通關(guān)流程,提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境,持續(xù)提升全省跨境貿(mào)易便利化水平,促進云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

(二)基本原則

簡政放權(quán),改革創(chuàng)新。進一步削減進出口環(huán)節(jié)審批事項,規(guī)范審批行為,優(yōu)化簡化通關(guān)流程,取消不必要的監(jiān)管要求,清理不合理收費。

對標先進,高效便利。充分利用信息化、智能化手段,提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。對標先進,建立符合我省口岸管理實際的口岸營商環(huán)境評價機制。

目標導(dǎo)向,協(xié)同治理。充分發(fā)揮省口岸建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,加強各地、有關(guān)部門協(xié)作配合,找準制約口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的短板,從企業(yè)和社會實際需要出發(fā),著力壓縮整體通關(guān)時間,降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

(三)工作目標

在2018年進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少1/3以上,除安全保密需要等特殊情況外全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查,口岸整體通關(guān)時間壓縮一半,進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本減少一半的基礎(chǔ)上,到2020年底,全省口岸通關(guān)效率持續(xù)提升,口岸整體通關(guān)時間和進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本持續(xù)降低,初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,口岸營商環(huán)境明顯優(yōu)化,形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。

二、工作任務(wù)

(一)圍繞簡政放權(quán),減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項

1.精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件,能退出口岸驗核的全部退出。進一步減少進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件;除安全保密需要等特殊情況外,通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。(昆明海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2020年底前)

2.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。除安全保密需要等特殊情況外,2020年底前,監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。進一步規(guī)范操作流程,持續(xù)優(yōu)化單據(jù)提交方式,申報單證可采用企業(yè)自存、一次性備案、電子化上傳、證書聯(lián)網(wǎng)核查等方式進行“無紙化”提交,大幅降低企業(yè)單證準備時間。(昆明海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2020年底前)

(二)加大改革力度,優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式

3.全面落實通關(guān)一體化改革。推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強關(guān)鐵信息共享,推進鐵路運輸貨物無紙化通關(guān)。海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合,統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。(昆明海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、云南出入境邊防檢查總站、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2019年1月底前)

4.全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離,提升“雙隨機”監(jiān)管效能。(昆明海關(guān)負責(zé);完成時限:2019年1月底前)

5.推廣應(yīng)用“提前申報”模式。提高進口貨物“提前申報”比例,鼓勵企業(yè)采用“提前申報”,提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè),非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。(昆明海關(guān)負責(zé);完成時限:2020年底前)

6.優(yōu)化報關(guān)服務(wù)。推行優(yōu)先查驗,對進出口貨物收發(fā)貨人備貨時間緊迫的,海關(guān)可優(yōu)先安排查驗。對適合非侵入式查驗的貨物,優(yōu)先進行機檢查驗,切實提高機檢查驗比例。實行當日申報報關(guān)單“日清機制”?,F(xiàn)場海關(guān)對具備放行條件的報關(guān)單及當日處理完畢當日派單查驗的進出口貨物,在具備查驗條件的前提下,當日完成查驗操作。(昆明海關(guān)、云南機場集團有限責(zé)任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2019年底前)

7.創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式。全面創(chuàng)新多元化稅收擔保方式,推進關(guān)稅保證保險改革,探索實施企業(yè)集團財務(wù)公司、融資擔保公司擔保改革試點。全面推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng),加快推進稅單無紙化改革。探索實行“先放行后繳稅”。(昆明海關(guān)、云南銀保監(jiān)局、省財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2020年底前)

8.優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。減少雙邊協(xié)議出口商品裝運前的檢驗數(shù)量。推行進口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗檢疫方法,應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù),進一步縮短檢驗檢疫周期。(昆明海關(guān)負責(zé);完成時限:2019年底前)

9.推廣第三方采信制度。引入市場競爭機制,發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用,在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。加快系統(tǒng)集成改革,建立檢驗檢疫風(fēng)險分類監(jiān)管綜合評定機制。進一步完善進口商品風(fēng)險預(yù)警快速反應(yīng)機制,加強不合格商品風(fēng)險監(jiān)測,強化出口退運調(diào)查和質(zhì)量追溯調(diào)查,嚴厲打擊進出口假冒偽劣商品行為。制定發(fā)布不適用于第三方檢驗結(jié)果采信目錄清單,在我省沿邊重點地區(qū)積極推進擴大商品和項目的第三方檢驗結(jié)果采信,擴大檢驗鑒定結(jié)果國際互認范圍。(昆明海關(guān)負責(zé);完成時限:2019年底前)

10.推進跨部門聯(lián)合檢查。建立跨部門信息共享和交互平臺,實現(xiàn)各口岸單位查驗指令對碰功能,積極推進海關(guān)、邊檢、交通運輸(海事)等口岸查驗單位對出入境運輸工具一次性聯(lián)合登臨檢查。(省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2020年底前)

11.規(guī)范和簡化口岸運輸通關(guān)手續(xù)。在風(fēng)險可控的前提下,規(guī)范和簡化國際道路客貨運輸通關(guān)流程,鞏固中老、中越國際道路客貨運輸試運行成果,持續(xù)推動與周邊國家的國際道路運輸合作。(省交通運輸廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站、省公安廳按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2020年底前)

(三)提升通關(guān)效率,提高口岸物流服務(wù)效能

12.加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,規(guī)范口岸(通道)建設(shè)標準,加大對口岸(通道)查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,升級換代口岸查驗設(shè)施、改善道路交通條件、完善配套設(shè)施。(各州、市人民政府,省商務(wù)廳、省財政廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2020年底前)

13.提高查驗準備工作效率。通過中國(云南)國際貿(mào)易“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換(EDI)中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知,增強通關(guān)時效的可預(yù)期性。進境運輸工具到口岸前,口岸查驗單位對申報的電子數(shù)據(jù)實施在線審核并及時向車站、碼頭及船舶代理反饋。(省交通運輸廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2020年底前)

14.加快發(fā)展多式聯(lián)運。加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺,加強交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門間信息開放共享,為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價等一站式綜合信息服務(wù)。推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享,提供全程追蹤、實時查詢等服務(wù)。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、省市場監(jiān)管局、云南機場集團有限責(zé)任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2020年底前)

15.創(chuàng)新邊境口岸通關(guān)管理模式。推進與毗鄰國家共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)和共用,推動工作制度和通關(guān)模式的協(xié)調(diào),支持陸路邊境口岸創(chuàng)新通關(guān)管理模式。推進與周邊國家口岸實施更便利的通關(guān)措施,在有條件的口岸推廣“客、貨車一站式通關(guān)”模式。實施原產(chǎn)地預(yù)裁定制度和原產(chǎn)地自主聲明制度,加快推進企業(yè)信用等級跨部門共享,對高信用等級企業(yè)降低查驗率。(各州、市人民政府,省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2020年底前)

16.加快鮮活商品通關(guān)速度。在風(fēng)險可控的前提下,優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程,研究探索對花卉、蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進出口實施“先驗放后檢測”、“綠色通道”、集中通關(guān)等更加高效、便捷的通關(guān)模式。開通中越邊境河口—老街口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”,2020年底前在對緬、對老口岸復(fù)制推廣。(各州、市人民政府,省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2020年底前)

17.推進物流中介服務(wù)規(guī)范化。積極發(fā)揮國際貨運代理有關(guān)行業(yè)組織作用,推動制定國際貨運代理服務(wù)規(guī)范、貨代企業(yè)信用等級管理目錄和貨代服務(wù)收費指導(dǎo)價。加強行業(yè)自律,推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。(省商務(wù)廳負責(zé);完成時限:2019年底前)

(四)加強科技應(yīng)用,提升口岸管理信息化智能化水平

18.加強中國(云南)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和中國(昆明)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等相關(guān)區(qū)域,對接全國版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等有關(guān)行業(yè)機構(gòu)合作對接,共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。推廣國際航行船舶“一單多報”,實現(xiàn)進出境通關(guān)全流程無紙化。2019年1月底前,主要業(yè)務(wù)(貨物、艙單、運輸工具申報)應(yīng)用率達到80%;2020年底前,達到100%;2021年底前,除安全保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條,打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。在“單一窗口”設(shè)立通關(guān)問題留言解答平臺和通關(guān)政策解讀專欄,及時征集并協(xié)調(diào)處理進出口企業(yè)通關(guān)中遇到的困難和問題。(省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳、人民銀行昆明中心支行、省稅務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2021年底前)

19.推進口岸物流信息電子化。推動不同運輸方式集裝箱、整車貨物運輸電子數(shù)據(jù)交換報文標準在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中應(yīng)用。實現(xiàn)口岸作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)、物流運輸、費用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。推動海(水)運提單換提貨單電子化,企業(yè)在報關(guān)環(huán)節(jié)不再提交紙質(zhì)提單或提貨單。2019年6月底前,實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關(guān)監(jiān)管。(昆明海關(guān)、省交通運輸廳、云南機場集團有限責(zé)任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司,各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2019年底前)

20.提升口岸查驗智能化水平。加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備的應(yīng)用力度,提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。擴大“先期機檢”、“智能識別”作業(yè)試點,提高機檢后直接放行比例。2021年底前,全部實現(xiàn)大型集裝箱檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像。(昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站、省商務(wù)廳按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2021年底前)

(五)完善管理制度,促進口岸營商環(huán)境更加公開透明

21.加強口岸通關(guān)和運輸國際合作。積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委推動制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定,推動與有關(guān)國家在技術(shù)標準、單證規(guī)則、數(shù)據(jù)交換等方面開展合作。擴大海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)國際互認范圍,支持指導(dǎo)企業(yè)取得認證,2020年底前與所有已建立AEO制度且有意愿的“一帶一路”國家海關(guān)實現(xiàn)AEO互認。加快實施檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查,重點推進與歐盟簽署電子證書合作協(xié)議,2021年底前與所有已簽署電子證書合作協(xié)議且建有信息系統(tǒng)的國家實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。(省交通運輸廳、昆明海關(guān)、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2021年底前)

22.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度,未經(jīng)批準,一律不得新設(shè)涉及進出口環(huán)節(jié)的收費項目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費,對實行政府定價的,嚴格執(zhí)行規(guī)定標準;對實行市場調(diào)節(jié)價的,督促收費企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,不得違規(guī)加收其他費用。鼓勵競爭,破除壟斷,推動降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費。加強聯(lián)合督促檢查,依法查處各類違法違規(guī)收費行為,對沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目要堅決取消,對利用市場優(yōu)勢地位進行高收費的要降到合理水平。通過減少收費項目,降低收費標準,提高服務(wù)效率,大幅降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本,力爭我省口岸通關(guān)綜合費用水平在全國具有較強競爭力。(各州、市人民政府,省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2019年1月底前)

23.實行口岸收費目錄清單制度。建立財政、價格、市場監(jiān)管、商務(wù)、交通運輸、口岸管理、查驗等部門共同參加的口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制。按照統(tǒng)一格式對外公示口岸收費目錄清單,包括收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、收費依據(jù),清單之外不得收費,并根據(jù)清費降費情況及時動態(tài)公示口岸收費目錄清單。加強行業(yè)管理和行業(yè)自律,引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價。我省對越口岸在現(xiàn)有雙邊口岸公示制度的基礎(chǔ)上,進一步完善和更新公示內(nèi)容,形成經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣;瑞麗和磨憨口岸加快推動實現(xiàn)雙邊口岸收費公示。(各州、市人民政府,省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:持續(xù)推進)

24.公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時限。制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時限標準,便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。公布口岸查驗單位通關(guān)服務(wù)熱線,暢通意見投訴反饋渠道。(各州、市人民政府,昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站、省交通運輸廳按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2019年底前)

25.建立口岸通關(guān)時效評估機制。加強對整體通關(guān)時間的統(tǒng)計分析,在國務(wù)院發(fā)展研究中心對全國通關(guān)時間、通關(guān)成本開展第三方評估的基礎(chǔ)上,建立我省口岸通關(guān)時效第三方評估機制。將省內(nèi)各口岸整體通關(guān)時間和成本納入全省營商環(huán)境評價體系,科學(xué)設(shè)定評價指標和方法,初步建立常態(tài)化評價機制。(省政府發(fā)展研究中心、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)按照職責(zé)分工負責(zé);完成時限:2019年底前)

三、組織實施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作已列入國務(wù)院督查范圍,各地、有關(guān)部門要提高政治站位,充分認識優(yōu)化口岸營商環(huán)境,促進跨境貿(mào)易便利化的重要意義。省口岸建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強政策研究和協(xié)調(diào),壓實工作任務(wù),統(tǒng)籌推進落實,及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題。

(二)強化責(zé)任落實。各地、有關(guān)部門要切實發(fā)揮主體責(zé)任和牽頭作用,按照職責(zé)分工,加強指導(dǎo),督促檢查,協(xié)作配合,形成合力,明確責(zé)任,細化方案,提出時間表、路線圖和任務(wù)書,制定階段性目標任務(wù),確保各項工作落到實處、取得實效,持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境,提升我省跨境貿(mào)易便利化水平。

(三)加大宣傳培訓(xùn)。各地、有關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播和報紙等渠道,主動開展優(yōu)化口岸營商環(huán)境、推進口岸提效降費、促進跨境貿(mào)易便利化工作和政策情況宣傳,使企業(yè)第一時間知曉。


信息來源:云南省人民政府網(wǎng)