在多重原因疊加作用下，交通運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”式結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，但身在其中的公、鐵物流企業(yè)乃至工礦企業(yè)卻要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深受政策之惠的鐵路總公司也面臨著變革的挑戰(zhàn)。

國(guó)家自上向下強(qiáng)力推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”的原因有三，一是環(huán)保，二是經(jīng)濟(jì)提振，三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

解決大氣污染問(wèn)題是主因。自2017年3月發(fā)布的政府工作報(bào)告中提出“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”后，在強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理之外，通過(guò)綠色清潔的鐵路運(yùn)輸替代排放高企的公路貨運(yùn)成為優(yōu)先選項(xiàng)，天津港以及河北省諸港陸續(xù)禁止煤炭、焦炭和礦石等大宗物資的公路貨運(yùn)集疏港；2018年2月全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出推動(dòng)大宗物流由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，交通運(yùn)輸減排被提升到與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)減排同等重要的地位。

今年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出四個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與四增四減，包括“運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量”；6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃，提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，力爭(zhēng)到2020年大宗貨物年運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入鐵路專用線比例達(dá)到80%以上、沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到60%以上、提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例，開(kāi)展商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸和電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)等。

破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新困境是第二個(gè)主因。為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，自2008年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了幾次貨幣寬松的政策調(diào)整，以提振和刺激經(jīng)濟(jì)，主要面向“鐵公基”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)前三次貨幣寬松，盡管寬松空間尚存，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期重復(fù)性差，貨幣寬松邊際效用遞減明顯。因此，當(dāng)前貨幣政策不搞大水漫灌，而是更集中、更定向地投入到鐵路、航空和港口等尚有經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施中。投入巨大且持續(xù)遞增的鐵路網(wǎng)絡(luò)如何能發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的帶頭作用，成為國(guó)家頂層規(guī)劃中的重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)，有助于增加貨幣政策邊際效用的“公轉(zhuǎn)鐵”恰逢其時(shí)。

“十一五”期間，鐵路固定資產(chǎn)完成投入額達(dá)到2.43萬(wàn)億元，“十二五”期間鐵路固定資產(chǎn)完成投入額達(dá)到3.58萬(wàn)億元，而“十三五”期間鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到3.8萬(wàn)億元。按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030）》，到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里，覆蓋大城市；到2030年，基本覆蓋所有縣域，完成內(nèi)外互聯(lián)互通。

因此，現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)有責(zé)任也有能力擴(kuò)大有效供給、強(qiáng)化支撐作用、發(fā)揮綠色骨干優(yōu)勢(shì)和提升應(yīng)急保障水平，在應(yīng)對(duì)內(nèi)外交困經(jīng)濟(jì)趨向下行之際，利用鐵路貨運(yùn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、全天候和綠色安全等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)提高物流行業(yè)集中度、提升多式聯(lián)運(yùn)比例等，有效地實(shí)現(xiàn)物流業(yè)降本增效。

然而，2008年至2017年，盡管鐵路貨運(yùn)量從33億噸提升到36.9億噸，增加11%，但其在全社會(huì)貨運(yùn)中占比卻從13.2%下降到7.8%；特別在大宗煤炭、焦炭和礦石運(yùn)輸中，占有低運(yùn)價(jià)、低能耗等比較優(yōu)勢(shì)的鐵路貨運(yùn)并未在市場(chǎng)占優(yōu)。

至于原因，一方面可以歸結(jié)為鐵路貨運(yùn)的計(jì)劃性過(guò)強(qiáng)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸組織水平不高、末端崗位激勵(lì)性差；另一方面更應(yīng)歸結(jié)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不規(guī)范。占比超過(guò)78%的公路貨運(yùn)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更多來(lái)自于超限超載和非規(guī)則納稅等“黑經(jīng)濟(jì)”，這是公路貨運(yùn)企業(yè)的行業(yè)集中度只有1.2%、快運(yùn)行業(yè)集中度只有2.8%、公路貨運(yùn)企業(yè)平均只擁有2輛貨車的主因。

“公轉(zhuǎn)鐵”將利用運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策機(jī)遇有效地完善物流市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)包括公、鐵、水、空各物流行業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高行業(yè)集中度，從整體上推動(dòng)物流業(yè)的降本增效。

破解在全球一直處于低水平徘徊的中國(guó)物流問(wèn)題是第三個(gè)主因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和消費(fèi)市場(chǎng)均居全球第二，“中國(guó)制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)中具有成本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)；但作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的物流業(yè)卻因“小、散、亂、差”而難以達(dá)到世界級(jí)水平。盡管電商崛起和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)了快遞物流和外賣配送市場(chǎng)的高速發(fā)展，但也僅限于得到快遞小哥、外賣小哥等勞動(dòng)力紅利支撐的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在面向巨大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的遼闊地域，物流業(yè)恰恰具有極大的提升和發(fā)展空間，而“公轉(zhuǎn)鐵”政策是否能達(dá)到預(yù)期，帶動(dòng)物流業(yè)降本增效的目標(biāo)，帶給鐵總、公路企業(yè)和相關(guān)工礦企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

鐵總易做的是與大型工礦企業(yè)簽訂長(zhǎng)協(xié)合同穩(wěn)定大宗運(yùn)輸市場(chǎng)，利用投資增加機(jī)車、車輛、鐵路專用線和鐵路專有貨場(chǎng)/鐵路物流中心的數(shù)量以提高鐵路運(yùn)能，引入信息化平臺(tái)和金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與路外企業(yè)的信息共享和收益同盟。

但鐵總可以保障成本、質(zhì)量和交期優(yōu)勢(shì)的只有鐵路線上的運(yùn)輸。鐵總難以在短期內(nèi)突破的卻是鐵路線下節(jié)點(diǎn)（貨場(chǎng)/物流中心）和鐵路網(wǎng)絡(luò)外“門(mén)到門(mén)”的裝卸和倉(cāng)配等運(yùn)營(yíng)。鐵路網(wǎng)絡(luò)遍及全國(guó)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)的物流資源并不充沛，只有規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的裝卸企業(yè)和倉(cāng)配企業(yè)才有可能與鐵總的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化直接對(duì)接。受制于體制機(jī)制的束縛，當(dāng)下主要承接鐵路貨場(chǎng)裝卸的物流企業(yè)和“門(mén)到門(mén)”接取送達(dá)的公路企業(yè)難以形成規(guī)模，極少專業(yè)隊(duì)伍，更奢談公鐵聯(lián)運(yùn)接取送達(dá)中轉(zhuǎn)間的服務(wù)成本、質(zhì)量和交期優(yōu)勢(shì)了。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，劣勢(shì)恰恰可以變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。

“公轉(zhuǎn)鐵”結(jié)構(gòu)調(diào)整中，無(wú)論是作為貨主的工礦企業(yè)，還是公路貨運(yùn)企業(yè)，都確知未來(lái)鐵路貨運(yùn)的骨干型、支柱型地位，除具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、焦炭和礦石等大宗貨物運(yùn)輸要主動(dòng)與鐵總銜接，包括商品車整車、冷鏈、電商快遞和城市生產(chǎn)生活物資也需要實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)。原有具有規(guī)?；?、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)而避開(kāi)鐵總的物流企業(yè)也將主動(dòng)尋求與鐵路聯(lián)盟發(fā)展的機(jī)會(huì)，這恰恰是鐵路實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化接取送達(dá)企業(yè)替代而完善節(jié)點(diǎn)及鐵路網(wǎng)絡(luò)外“門(mén)到門(mén)”物流體系的最佳時(shí)機(jī)。

中鐵快運(yùn)與順豐泰森8月聯(lián)合成立了中鐵順豐國(guó)際快運(yùn)有限公司，相信中鐵集裝箱和中鐵特貨也會(huì)很快形成各自的專業(yè)物流聯(lián)盟。

信息來(lái)源：中國(guó)物流與采購(gòu)網(wǎng)